2017年01月25日21:03 来源：办公室点击: 次
根据市委统一部署，市委第四巡视组于2016年6月20日至8月20日对上海市作家协会党组（以下简称“市作协”）进行了巡视，并于2016年9月20日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、切实承担主体责任，把做好巡视整改工作作为当前工作的重中之重抓紧抓好
（一）统一思想认识，雷厉风行行动
市作协党组高度重视市委巡视反馈意见。反馈当天，市作协党组即碰头商讨，确定整改原则，明确将整改工作列为市作协当前工作的重中之重，当天签发了通报巡视反馈意见的文件《关于转发市委第四巡视组<关于对市作协党组巡视情况的反馈意见>的通知》，在第一时间传达学习了市委领导关于做好巡视整改工作的讲话精神，充分统一思想认识、明确任务目标，全面启动巡视整改各项工作。9月29日市作协召开党组会议，专题研究落实巡视反馈意见整改工作，明确党组书记为落实整改工作的第一责任人，成立市作协巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室，由办公室、创联室、组织人事室、创作中心和纪检等部门负责人组成，负责日常工作推进、督查催办等。10月14日将“市委第四巡视组向上海市作家协会反馈巡视情况”通过市作协官网向社会和全体职工、会员通报。
（二）及时制定整改方案，明确工作责任分工
巡视意见反馈会后.市作协即时全面展开整改工作。9月20日当天党组召开碰头会，就巡视整改工作要坚持问题导向，围绕突出问题，进一步严明政治纪律，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步扎实加强作风建设，进一步严格加强和科学改进干部工作等形成共识。9月29日党组召开专题会议，研究巡视反馈整改工作，形成了市作协巡视整改工作任务清单，分别针对巡视反馈中的13项问题，提出36项整改措施，全面进行整改。
巡视整改期间，恰逢作协党组班子主要负责人调整，在此过程中，巡视整改被作为最重要的工作内容进行了交接。在交接后的第一次党组会上，党组决定要继续全力推进作协整改，确保领导责任得到落实，确保整改工作不因主要领导换岗而断线及受到影响。同时，党组要求所有部门积极履职，协同配合，确保巡视整改工作事事有人抓、件件有落实。截至11月18日，13项具体整改事项已基本完成。
（三）强化源头防范，增强制度执行力度。
坚持制度先行，把建章立制工作贯穿巡视整改工作全过程，在初步理清共性问题、查找剖析原因的基础上，研究确定了一批涉及党的建设、廉政建设、工作规范、执行八项规定精神、干部选拔任用等5个方面拟新建或修订完善的13项制度。通过扎紧制度笼子，真正做到管事、管人、管党风廉政建设的一致性，切实防控廉政风险。
二、围绕解决突出问题，不折不扣抓好市委巡视反馈意见的整改
（一）关于党的建设弱化问题
1. 针对抓党建工作力度不够问题的整改
一是明确市作协党组会议必须每季度至少一次安排专门议题，专题研究党建工作。明确要根据各时期党建工作要求，研究分析党员、干部和作家群体的思想动向，加强政治引领；二是进一步加强党组中心组学习，针对意识形态及文学领域的新动向、新问题、新思潮，创新内容、规范学习形式，将从严治党意识层层传递，落实到位。三是明确机关党委要定期召开支部书记例会，及时交流、了解、掌握党员群众的思想新动向，主动思考和研究有效开展党建工作的方式方法，对支部工作做出督促和指导。
2．针对基层党支部工作开展不正常问题的整改
一是借支部换届改选之际，配好配强党支部班子。二是建立支部工作管理办法。通过及时掌握支部工作开展情况，切实落实对党员干部的学习教育，加强对支部活动工作情况的专项检查等形式，督促支部规范开展学习、工作。三是规范支部工作记录，支部工作学习记录统一使用上海市市级机关工委组织部编发的《党支部工作记录本》，让支部工作记录有规范可循，有模板可学。四是组织开展新支部书记和支委的培训，使新支部班子成员了解工作任务，明确各自职责以及工作规范要求，切实发挥党支部在作协中心工作中的战斗堡垒作用。
（二）关于落实“两个责任”存在薄弱环节问题
1. 针对落实“两个责任”力度不够问题的整改
一是根据市作协工作特点，制定年度廉政责任书，明确各单位廉政防控风险点，对领导干部，尤其是党员领导干部加强警示教育，提高依规执纪和防范风险的意识。二是明确从2017年开始，每年年初相关责任人签订《年度廉政责任书》，确保全面落实廉政责任。三是积极与上级纪检部门协调、沟通，进一步健全市作协的纪检监督架构和机制。
2. 针对落实“一岗双责”的意识不到位问题的整改
一是加强学习教育，通过在中心组、行政例会上学习传达，增强各部门领导廉政责任意识，通过每年签订党风廉政责任书，敦促各级领导干部切实落实“一岗双责”责任。二是制订市作协各部门及各单位负责人年度考核述廉要求，要求各部门及所属单位主要负责人在述职报告中增加述廉内容。三是修订完善机关各部门及下属单位主要负责人年度考核办法，确定、细化责任项目，增加年中、年末的考核检查，提高责任意识。
（三）关于引领意识有待进一步加强问题
1. 针对引领推进力度不够问题的整改
一是打造文学精品创作工程，采取“1+X”委约创作与自选创作结合的方式，加大对“中国梦”时代主题、爱国主义主题等重大选题的策划和扶持力度，引导激励广大作家创作更多弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量的优秀作品。二是建立党组成员联系重点作家制度，发挥文学名家大家在重点创作、人才培养、对外交流、重大活动策划、文学传承等方面的领军作用。三是加大专业作家、签约作家两支基本队伍的建设，完善评审制度。四是加大现实题材创作基地建设，完善配套支持方案，探索建立与作家创作意愿和选题计划相结合，具有上海城市特点的“深入生活、扎根人民”长效机制。
2. 针对存在重精英、轻草根现象问题的整改
一是扩大对普通会员的关注面。注重发掘、发现有创作潜质的基层写作者和文学新人，积极鼓励、动员普通会员申报上海文化发展基金会资助项目，增加对体制外普通会员的关注和扶持。二是结合群团改革，构建新兴文学群体服务体系。探索针对不同文学群体的团结、凝聚、引导方式，将文学服务向网络作家、自由撰稿人等体制外写作者和“海漂”写作群体延伸，通过完善新会员发展办法和签约作家、专业作家制度，吸收更多非上海户籍的优秀外来写作者入会。三是加强对上海网络作协的工作指导和资源配置。四是推动有基础、有条件的区成立作家协会或文学协会，增加工作覆盖面。通过积极给予区具体的工作帮助和指导，推进基层文学创作、人才培养和阵地建设，培育形成区、行业文学活动的品牌项目。
（四）关于执行中央八项规定精神不坚决问题
1. 针对违规组织“重走长征路”活动问题的整改
一是加强学习，深刻检查。9月29日党组召开专题会议，重温中央“八项规定”和十八大以来中央新制定、修订的多个《准则》和《条例》，认真对照查找问题，主要领导进行了深刻检查。二是退还相关费用，党员领导干部退还全部费用。三是立即停办原定计划中的第三批“重走长征路”活动。四是举一反三，制定党组织活动管理办法，严格按规定组织各类活动。
2. 针对违规发放消费卡和津补贴问题的整改
一是上交存余消费卡。对作协本部2013年会员大会购买的东方文化卡情况进行清理，上交剩余消费卡。二是举一反三，开展警示教育，坚决杜绝违规发放消费卡和津补贴的行为，自2015年上级部门飞行检查发现问题后，2016年开始，下属各杂志社已经停止给采编、发行人员的交通卡发放和交通卡充值和按月定额报销采编、发行人员的上网费用。三是针对作家俱乐部2016年“六一儿童节”给部分职工子女发放蛋糕券的问题，敦促俱乐部成立工会小组。11月1日成立俱乐部公司工会小组，挂靠上海市作家协会工会，按照工会管理规定，规范福利发放。
3. 针对财务管理存在不足问题的整改
一是对管理制度进行梳理，加大对制度执行情况的检查力度。二是严格执行财务管理制度，针对报销附件材料缺失、要素不全的情况逐条检查2016年财务凭证，规范资金使用情况。三是加强对专项资金的监管。拟编制专项扶持资助资金使用管理办法，加强规范管理，提高预算内容和执行内容的一致性；拟开展调研建立大额专项资金专项审计制度的可行性和必要性，保障专项资金使用安全。四是严格报销审核，推动财务管理从粗放型向精细化转变。五是结合研究建立对下属单位考核监督机制的工作，研究规范国资投资监管。
4.针对管理服务不到位问题的整改
一是加强与有关部门的沟通。针对萌芽转制问题设立转企改制遗留问题工作小组，指定专人负责与相关部门的沟通。二是终止马赫公司咖啡馆经营合作项目。10月1日起，马赫咖啡馆停止营业； 10月14日完成咖啡馆与俱乐部公司重大财产清理及移交； 11月1日玛赫公司押金退还。
（五）关于选人用人不够规范问题
1.针对执行干部选拔任用程序不规范问题的整改
一是加强对干部选拔任用相关政策要求的学习。通过学习，对过去不符合现行规定的习惯做法，从思想上进行了彻底纠正，法规意识和组织纪律意识得到了加强。二是认真做好干部选拔任用过程中各类材料的撰写、收集和整理工作，做好全过程写实，进一步规范人事档案管理。
2.针对执行干部监督管理规定不严问题的整改
一是加大从严管理监督干部力度，严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》等四项监督制度，做到个人有关事项报告凡提必核、干部档案凡提必审、纪检意见凡提必听、信访举报凡提必查。从严把握拟提任人选资格条件，无特殊情况，一般不破格使用干部；确有需要，须按规定事先向市委宣传部干部处报告。二是完善干部兼职管理，按程序免去党组成员在下属单位兼任的法人代表，严格按照有关规定清理在职及退（离）休领导干部社会团体兼职。三是规范人员聘用管理，废除作协处级干部退休返聘制度，制定《上海市作家协会聘用人员管理规定》。
3. 针对推进专项整治工作不彻底问题的整改
一是结合群团改革方案的实施，在有关部门的指导下修改完善作协三定方案，制订了《上海市作家协会机关主要职责内设机构和人员编制方案》，优化内设机构设置。二是根据市委批准的作协改革方案，探索使用“专兼挂”等方式破解作协及所属单位在服务和发展文学事业中人手不足、专业人才青黄不接的矛盾。
三、持续抓好后续整改，深化巩固巡视整改成果
目前，市作协落实巡视整改工作还是阶段性的，很多措施还需要进一步深化。市作协党组将以此为契机，坚持严字当头、目标不变、力度不减，以抓铁有痕、踏石留印的劲头继续抓好整改落实，认真履行主体责任，深化体制改革，推动建章立制，进一步改变作风，努力营造良好的发展环境，确保巡视整改工作取得最大成效。
（一）切实落实“两个责任”，全面加强党的建设
坚持党要管党、从严治党，严格落实党组主体责任和纪检监督责任，贯彻好十八大以来中央各项《条例》、《准则》精神，近期特别要结合八届六中全会精神的学习，深刻认识严肃党内政治生活对于全面从严治党的意义贯彻落实好中重要意义。加大“一岗双责”执行落实力度，坚持将党的建设工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，努力构建适应作协工作特点、符合群团工作特征，顺应今天时代特征和上海文学发展需求的党建工作体系将党风廉政建设责任制的各项要求落到实处，统筹提升党建工作和文学工作的水平。
（二）持续抓好整改落实，不断完善长效机制
以长效机制建设为重点，持续推进巡视整改落实。坚持整改落实与“两学一做”学习教育紧密结合，坚持目标不变、力度不减，从严字入手，从实处着力，紧盯巡视反馈问题，认真抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，监督检查相关制度按期修订完成情况、已出台制度贯彻执行情况、有关单位问责处理结果落实情况，切实将整改措施和要求落实到位。对后续需要持续整改的任务，加强跟踪监督，确保整改工作不松懈、不减压、不停步。
（三）进一步加强作风建设，严格贯彻执行中央“八项规定”精神，严格执行党纪党规
对照巡视整改要求，以清正廉洁为追求，以求真务实为取向，用巡视整改成果牵引作风建设。党组主要负责人和班子成员坚持高标准严要求，以上率下做表率，加强自身建设，持之以恒地贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决执行中央《准则》《条列》，确保规定执行不松懈、不打折、不反弹。加强对各项纪律执行情况的监督检查，确保党纪党规的刚性约束。
（四）以落实整改为动力，促进群团改革，推动上海文学事业的新发展
巡视整改工作是加强和改进作协工作的难得机遇。把政治纪律和政治规矩严起来，进一步“强身健体”，有利于加强队伍建设，从而更好地推动文学事业的健康发展。要进一步将巡视整改工作与群团改革工作紧密结合起来，力求两促进、两不误，通过整改，切实增强作协组织的“政治性、先进性、群众性”，推动“转职能、转作风、转方法”，聚焦当前上海文学发展和作协改革的重大问题、难点问题，确保全面完成下一阶段工作目标，推动市作协各项工作迈上新台阶，推动上海文学事业的创新发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
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